民主政治成熟需要六十年？

民主政治成熟需要六十年？

作者：景凯旋 来源：南方都市报


继俞可平先生《民主是个好东西》之后，中央党校学者所撰《攻坚：十七大后中国政治体制改革研究报告》正式出版，这是又一部接近决策层的人士谈论民主的重要著述。在此书中，作者将未来政治改革的目标锁定在“那些阻碍经济协调运行、市场有序发展、社会充分发育的政治体制部分”，但认为要实现成熟的政治民主，需要六十年左右的时间。

作者也认为，政治体制改革要解决的就是民主问题，真正意义上的民主还是人民民主。按说，这信息挺让人遐想联翩的，作者想要实现民主的愿望也是真诚的，尤其是作者在答记者问时，谈到重大事情要由人民代表大会来决定，人大代表专职化，废除Z/F部门立法，监督若是缺乏民主，监督也会变成以党代政，党政不分等等，都是现有体制下的问题和可行的改革方案。但我看了一下新浪上的跟帖，只有寥寥一百余条。推其原由，应当是该书提出的时间表。

这本书的总撰稿是一位经济学者，从经济学来研究政治体制改革，主要是“考虑能不能操作，代价多大，有没有风险，有没有不确定性”。我个人不太相信实行民主的时间可以靠任何学科得出一个量化结果。正如该书作者所说，民主的前提是利益，有利益才有民主。因此，只要执政者把人民利益放在首位，实行民主并不是难事。如果像该书所主张，由上而下推动民主，正是社会成本最小的，也是阻力最小的，关键还在执政者的政治决心。

对于民主，我们一直有一个认识误区，认为民主需要有高素质的民众，否则就会造成社会动荡，好像民众会起来反对自己当家作主似的。其实依现在的教育水平和资讯，普通老百姓对民主要比我们想象中懂的多得多。前一时期，一个深圳的打工仔跟我谈起，他很羡慕今年全国两会上有几位农民工代表，他说他是个高中生，常常跟周围的人谈论民主选举，他的疑惑是，为什么在外打工的农民工就没有当地的选举权和被选举权，我除了为他这种民主参与的愿望所感动，就不好意思再说什么了。

既然该书主张由上而下推行制度建设，民众的因素就不是主要的，主要的因素还在手中握有权力的人。按照该书作者的说法，其研究民主制度的起点认识是，“不愿意推动改革的既得利益者毕竟是少数”。又说，“一定要朝民主与法制国家前进，又能不付出国家不安全不统一的代价。”既然反对改革和民主的不是多数民众，也不是多数官员，由此看来，改革的阻力和民主的不安全因素就是那些少数利益者。

民主政治真就那么难么？所谓“仁远乎哉？吾欲仁，斯仁至矣”。比如说，按照传统说法，经济制度比政治制度更稳固，更基本，更能决定一个社会的性质。由上而下的经济基础的变革，其难度应当远远高于上层建筑的改革，但邓小平一句话，我们实行了几十年的计划经济说变也就变了，很短时间内就实行了市场经济，甚至当目前出现了许多严重的社会问题时，也没有造成大的社会动荡，就因为普通公众明白，无论怎样，市场经济还是使大多数人的生活发生了变化，目前的问题不是市场经济本身的问题。

民主从来不会造成社会的安全问题，这里所说的民主是指现代宪政民主，有法治保障的民主，不是“文革”时期的“大民主”。那个时代的社会混乱，恰恰是没有政治民主所致。不但没有社会民主，也没有执政党内的民主，全凭领导者个人的一己好恶，结果连国家主席的生命都没有保障，遑论社会安全。

最近邻邦小国不丹开始实行民主制，也是由国王辛格自上而下一手推动的，并且顺利地完成了大选。凤凰卫视的节目里，一位嘉宾引用国王的话，解释他为什么要主动实行民主制，因为他认为，推行民主就得趁国泰民安的时候，等到体制造成的社会问题全部暴露出来时，就可能一切都来不及了。良哉斯言！

（作者系南京大学教授）

szlizx

.......